Понять, что такое город

21 мая в ГУ-ВШЭ состоялось заседание круглого стола «Городские территории: между конкуренцией и сотрудничеством» при участии Посольства Франции, Фонда «Институт экономики города» и кафедры экономики города и муниципального управления Высшей школы экономики.

Видеозапись круглого стола «Городские территории: между конкуренцией и сотрудничеством»

Модератор круглого стола Александр Пузанов, заведующий кафедрой экономики города и муниципального управления ГУ-ВШЭ, генеральный директор Фонда «Институт экономики города», представил докладчиков и гостей, рассказал о своем видении проблем, вынесенных в повестку дня круглого стола. «На сегодняшний день в России нет ни конкуренции, ни сотрудничества в области управления городскими территориями и структурами, — сказал он. — Поэтому мысль о том, что эти две формы взаимодействия могут успешно сосуществовать представляется весьма интересной и академическому сообществу, и работникам местного самоуправления, ежедневно решающим эти вопросы, и студентам, которым в недалеком будущем предстоит заниматься решением насущных городских проблем».

По оценкам специалистов, французский опыт в поиске новых подходов к решению социально-экономических проблем города особенно интересен для России, потому что характеризуется «принуждением к сотрудничеству» муниципалитетов и других городских структур. Учитывая объективные реалии, традиции нашей страны и ожидания, которые существуют на местном, региональном уровне, уникальная практика сочетания добровольности и мягких форм стимулирования взаимодействия городских структур с более жесткими административными методами управления во Франции, может оказаться наиболее продуктивным для России опытом в координации территориального, бюджетного и социально-экономического развития городов.

По мнению Александра Пузанова, «нужно искать новые формы и способы развития горизонтальных форм сотрудничества, вертикальных схем управления и вести поиск наиболее адекватного и приемлемого для нас мирового опыта».

Концептуальный философско-социологический взгляд на проблемы межмуниципального сотрудничества и динамику развития территорий был представлен в обзорном выступлении Эдмона Претсейля, руководителя научного направления Национального центра научных исследований Франции. «Важно понять, что такое город в современных условиях, — подчеркнул он. — От того, насколько глубоким и всесторонним будет ответ на этот вопрос, зависит и понимание основных принципов и направлений межкоммунального сотрудничества и конкуренции». Кратко остановившись на истории развития городских структур европейских городов от Средневековья до наших дней, он отметил: «Пространство города непрерывно расширяется, преодолевая уготованные ему границы, и этот процесс делает сотрудничество коммун и муниципалитетов абсолютно необходимым для успешного функционирования и решения ежедневных проблем». Особое внимание в докладе было уделено проблемам парижской метрополии и моделям, которые предлагают французские социологи для эффективного решения этих проблем.

Сергей Артоболевский, заведующий отделом социально-экономической географии Института географии РАН, предложил свои комментарии по поводу российской ситуации в сфере развития местных территорий и городов. Выступление Клемана Фурши, заместителя директора ассоциации «Service public 2000» — компании, созданной муниципалитетами для защиты своих интересов и повышения качества предоставляемых гражданам услуг, — было посвящено принципам и формам межмуниципального сотрудничества и децентрализации управления во Франции. Людмила Рагозина, главный специалист направления «Муниципальное экономическое развитие» Фонда «Институт экономики города», представила свой комментарий по некоторым аспектам российского опыта межмуниципального сотрудничества и законодательной базы такого взаимодействия. Практические примеры совместных действий муниципалитетов и других территориальных образований, в которых конкуренция сочетается с сотрудничеством, были предложены в докладе Венсента Голлана, директора по развитию привлекательности городских территорий Регионального агентства по развитию Париж — Иль де Франс. Денис Визгалов, доцент кафедры экономики города и муниципального управления ГУ-ВШЭ, рассказал о российском опыте проведения территориального маркетинга.

Участники круглого стола обсудили главные тенденции местного самоуправления в России. Было отмечено, что укрупнение муниципальных образований с целью сокращения расходов и массированная передача полномочий от поселений муниципальным районам часто приводит к ущемлению интересов граждан в части доступности для них государственных и муниципальных услуг. Альтернативой укрупнению муниципалитетов могла бы стать развитая межмуниципальная кооперация, которая позволила бы эффективно решать управленческие задачи. Анализ сложившейся ситуации показал, что лишь в 18-ти субъектах Федерации зарождаются отдельные формы межмуниципальной хозяйственной кооперации, а между тем за рубежом это общепринятая практика повышения эффективности местного хозяйства.

Круглый стол, прошедший в рамках года Франции в России и посвященный сопоставлению и обсуждению французского и российского опыта в этой важной, динамично развивающейся сфере, стал еще одним важным шагом на пути поиска самых оптимальных и эффективных моделей развития города и управления его структурами.

Валентина Грузинцева, Новостная служба портала ГУ-ВШЭ
Фото Никиты Бензорука

Видеозапись круглого стола «Городские территории: между конкуренцией и сотрудничеством»

Презентации:

Vincent Gollain "Marketing des territoires: la "french touch""

Денис Визгалов "Маркетинг города: практики в поисках теории"

Клемен Фурши "Межмуниципальное сотрудничество во Франции"

Людмила Рагозина "Особенности организации межмуниципально сотрудничества в России"